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山東工程測量

數字城市,讓生活更美好

2015-01-26

“我只要打開計算機,就可以對城市建設規劃、土地利用、環境規劃、用地審批情況一清二楚?!?廣東省惠州市市長李汝求一邊說,一邊給記者演示惠州數字地理信息系統:“一個項目符不符合國家產業政策,對周邊環境影響怎樣,都一目了然?!?/p>

 

    過去有句話說:“規劃規劃、圖上畫畫,墻上掛掛?!碑a生這種說法的一個重要原因就是技術的限制。以前,無論是規劃設計還是后期實施,大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎,很難從人的視角去體驗城市的規劃建設。

 

    “數字城市建設解決了這個問題,我們建立三維模型,從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性,所有規劃和設計都可以直觀模擬,使城市空間更具人性化。而且,原先分散到各個部門的信息,也得到了集成”,國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說,“事實上,不僅是城市規劃,在城市管理、科學決策、提高效率、節能低碳、服務大眾、方便生活等很多方面,數字城市都開始發揮重要作用?!?/p>

 

    日前,本報記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區等地,對數字中國建設的狀況進行了調查。

 

    建設數字中國,服務國民經濟

 

    ——已在30多個領域600多個專業部門應用

 

    “人類社會生產生活中的各類信息80%以上與地理位置有關,在信息化時代,地理信息資源的開發利用關乎國計民生”,國家測繪局副局長李維森說?!皵底种袊褪侵笇χ袊磺凶匀毁Y源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示;它主要利用地理信息系統、遙感、衛星定位等技術手段,把海量信息數字化,加載在地理信息框架上,在計算機空間中進行虛擬表現?!?/p>

 

    自1998年提出“數字中國”的概念,到如今大規模建設和實施,已走過12年的歷程。

 

    黨中央國務院高度重視數字中國建設。胡錦濤總書記提出要求:“推進數字中國地理空間框架建設,加快信息化測繪體系建設,提高測繪保障服務能力”。溫家寶總理強調:“加快國家基礎地理信息系統建設,構建數字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化,全面提高測繪保障能力和服務水平?!眹鴦赵恨k公廳轉發的《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出:2020年,基本建成數字中國地理空間框架。

 

    多年來,我國測繪部門做出了不懈的努力,獲取了覆蓋全部陸地國土的衛星影像和超過80%陸地國土的航空影像,測制和更新了國家基本比例尺地形圖,建成了一批基礎地理信息數據庫?!霸谶@些基礎信息的基礎上,加載各個城市相關應用部門的數據,實際上就形成了我們各個城市的數字地理信息系統?!崩罹S森說。

 

    近幾年來,數字中國不僅在經濟建設、國防建設和社會發展中發揮重要作用,而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

 

    2008年汶川大地震發生后,我國測繪部門累計向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎地理信息數據12TB,為了解災情、決策指揮、空投空降、搶險救災等提供了強有力的支持。

 

    “2009年國慶慶典的時候,西城區基于數字西城平臺,搭建了國慶綜合保障指揮決策系統,實現了實時、準確的監測,部署能精確到一米以內。幾十萬人在短時間內有序疏散,整個慶典時間控制如此精準,在很大程度上都依靠這套系統?!北本┦形鞒菂^規劃分局副局長楊卓說。

 

    “十一五”期間,全國已有29個省、自治區、直轄市的120個城市開展了數字城市建設,其中40個城市已經建成,帶動各地基礎測繪投入約12億元,并通過邊建設、邊應用,在規劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環保、房產、衛生、藥監等30多個領域的600多個專業部門廣泛應用,其經濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

 

    提高行政效率,促進科學管理

 

    ——有關部門業務工作的效率提高3倍以上

 

    “建設數字城市,既有利于整合政府資源,避免信息化重復建設帶來的浪費,使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化,實現對每個地方、每個時段的準確覆蓋?!崩罹S森表示。

 

    據初步測算,使用基于數字城市平臺,使有關部門業務工作的效率普遍提高3倍以上。

 

    山東臨沂依托數字城市系統,在全市公安機關建立了以警用地理信息系統為核心的指揮調度系統。臨沂對市區2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數字的輔助報警定位編號。一旦報警人說不清自己的位置,只需要找到Z近的路燈桿的編號,接警員就能通過系統得知報警人的具體位置。

 

    數字城市的建設,就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風耳”,不僅大大提高了行政效率,還極大地提高了決策的科學性、合理性。

 

    江蘇徐州的數字城市平臺,對土地調查成果、遙感、航攝影像、基本農田以及基礎地理等多源信息進行整合,實現了土地資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”的動態監管目標。

 

    提供智能調度,提升惠民服務

 

    ——讓鄭州快速公交實現“通了一條道,活了一座城”

 

    如今,建設數字城市,對于服務民生、提高人們生活質量和建設服務型政府已經產生深遠影響。

 

    交通擁堵是困擾不少城市的難題。然而,鄭州公交系統借助于數字城市平臺,實現了GPS智能化調度,在很大程度上化解了這一難題。

 

    記者在鄭州中原路內環站公交車調度室看到,通過GPS智能調度系統,調度員只需輕點鼠標,就可以查看到各路段擁堵情況、每輛快速公交的時速、車內乘客人數等信息。

 

    “快速公交行駛的是專用通道,我們一旦發現交通擁堵,車內乘客數量增加,我們隨時可以增發車輛?!编嵵菔泄豢偣究焖俟还军h委副書記華麗告訴記者。公交數字化大大節省了人們的出行時間。對1.2萬名市民的調查顯示,六成市民認為乘坐快速公交出行時間節省了10到30分鐘,近一成市民認為節約30分鐘以上。

 

    “在開通快速公交專用車道前,我們擔心‘通了一條道,堵了一座城’,但智能化的調度,實現了‘通了一條道,活了一座城’,我們出行方便多了?!笔忻窳涸乞湴恋馗嬖V記者。

 

    促進行政公開,構建陽光政府

 

    ——讓土地交易、房地產開發在公眾監督下運行

 

    依托數字城市建成的電子政務服務系統,加強了政務服務提供者與使用者之間的溝通、互動,也為公眾監督政府行政行為提供了新途徑,對促使行政公開、構建陽光政府發揮了重要作用。

 

    以數字太原平臺為基礎,太原國土局開發了基準地價查詢系統,將基準地價發布在政府網上,并提供用戶查詢窗口,提高了基準地價的公眾透明度。在太原市國土資源信息中心,記者在電腦屏幕上看到,以某段路的交叉口為中心做一個緩沖圓,圓形蓋過的土地信息都能以列表的形式表現出來。

 

    “基準地價查詢系統的開通,讓所有土地相關信息一覽無余,不僅規范了土地交易市場,而且對打擊囤地和捂盤惜售等現象產生積極作用?!碧袊临Y源局局長張寶玉說,“今后我們還將進一步公開土地和商品房供應信息,促進房地產市場公開透明?!?/p>

 

    全面推廣應用,推動電子政務

 

    ——力爭“十二五”末完成全國地級市的數字城市建設

 

    日前,中共中央第十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》?!督ㄗh》明確提出,加強重要信息系統建設,強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。以信息共享、互聯互通為重點,大力推進國家電子政務網絡建設,整合提升政府公共服務和管理能力。

 

    “現在,國家測繪局正緊緊抓住數字城市建設這個‘牛鼻子’工程,在全國范圍全面推開數字城市建設?!眹覝y繪局副局長宋超智表示,今后一個時期,將每年遴選30至50個城市,納入數字城市推廣計劃,力爭到“十二五”末基本完成全國地級市和部分縣級市的數字城市建設,逐步實現國家、省、市地理信息資源的上下貫通和橫向互聯,基本建成由“一個網(全球衛星定位綜合服務網)一張圖(國家基本比例尺地形圖)和一個平臺(國家地理信息公共服務平臺)”組成的數字中國。

 

    據介紹,國家測繪局還將繼續積極推動城市測繪部門同相關部門的合作,加快城市地理信息交換中心建設,著力建立測繪與土地、交通、林業、水利、民政、公安等部門的信息共享機制,形成分工明確、相互配合的地理信息數據獲取和更新機制,在城市地理信息數據庫的基礎上,建成統一、權威、標準的城市地理信息公共服務平臺。


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